原黑龍江省食品藥品監督管理局正廳級巡視員、常務(wù)副局長(cháng)，享受?chē)鴦?wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家，哈爾濱商業(yè)大學(xué)原常務(wù)副校長(cháng)、教授、博導，黑龍江東方學(xué)院食品安全研究中心主任張守文
張守文表示，經(jīng)過(guò)多年的食品安全綜合治理，我國食品安全整體形勢在不斷好轉，食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，食品安全標準體系逐步健全，食品檢驗檢測能力不斷提高，全過(guò)程食品安全監管體系基本建立，重大食品安全風(fēng)險得到控制，人民群眾飲食安全得到保障，食品抽檢合格率及老百姓的滿(mǎn)意度越來(lái)越高。但是，食品安全形勢依然復雜嚴峻：一是微生物污染和重金屬污染、農藥獸藥殘留超標、添加劑使用不規范、制假售假等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，環(huán)境污染對食品安全的影響逐漸顯現；二是違法成本低，維權成本高，法制不夠健全，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者唯利是圖、主體責任意識不強；三是新業(yè)態(tài)、新資源潛在風(fēng)險增多，國際貿易帶來(lái)的食品安全問(wèn)題加深；四是食品安全標準與最嚴謹標準要求尚有一定差距，風(fēng)險監測評估預警等基礎工作薄弱，基層監管力量和技術(shù)手段跟不上；五是一些地方對食品安全重視不夠，責任落實(shí)不到位，安全與發(fā)展的矛盾仍然突出。這些問(wèn)題影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的明顯短板。雖然我國的食品抽檢合格率越來(lái)越高，但由于我國是14億人口的大國，食品產(chǎn)業(yè)體量很大，哪怕只有0.1%的食品不合格，對應的不合格產(chǎn)品數量也是不小的，落在任何一個(gè)家庭或者個(gè)人身上，帶來(lái)的影響都是不容小覷的。所以，在食品安全監管上，必須始終堅持“零容忍”的態(tài)度。
在新形勢下如何強化食品安全監管，張守文指出各級市場(chǎng)監管部門(mén)要積極主動(dòng)適應食品安全監管的新形勢。全面建成小康社會(huì )，人民日益增長(cháng)的美好生活需要，公眾對食品安全問(wèn)題“零容忍”的意識普遍增強，對加強食品安全工作提出了新的更高要求。在全國建立大市場(chǎng)、大食品、大監管體制的新形勢下，食品安全監管的思維方式不能停留在老套路上，必須創(chuàng )新食品安全監管的方式方法，全力推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力的現代化。張守文提出以下幾點(diǎn)建議：
第一，提高食品安全監管隊伍的專(zhuān)業(yè)化水平。食品安全監管專(zhuān)業(yè)化程度高，不是什么人都能干的了的，必須要用專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事。在新形勢下，食品安全監管要求更高，監管手段更先進(jìn)，對監管人員的專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)和能力的要求也更高。目前，食品安全監管隊伍的整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力與新形勢要求還有一定差距，還不能完全適應新形勢的需要?！叭弦弧睓C構改革后，我國食品安全監管隊伍人員的總體數量在增加，但是食品安全監管專(zhuān)業(yè)人員的數量并未增加。特別是很多基層監管所、市縣級市場(chǎng)監管局甚至省市場(chǎng)監管局，依然存在能力短板、數字短板、方法短路等問(wèn)題。例如，嬰幼兒配方乳粉屬于特殊食品，從生鮮乳入廠(chǎng)檢驗、凈乳、殺菌、冷藏、標準化配料、均質(zhì)、殺菌、濃縮、噴霧干燥、流化床二次冷卻干燥、包裝的全過(guò)程，具有高度機械化生產(chǎn)、高度管道化輸送、現代智能化控制、信息化管理等特性，這就對監管人員的乳品專(zhuān)業(yè)知識、生產(chǎn)設備和設施、智能化和信息化知識，以及現場(chǎng)檢查能力提出了很高要求，不是每個(gè)非專(zhuān)業(yè)的人都可以勝任的。只有補齊這些短板，才能提高監管能力和水平。因此，加強食品安全監管隊伍建設，實(shí)現科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、標準化勢在必行。
同時(shí)，《食品安全法實(shí)施條例》首次確定了食品安全檢查員的法律制度和隊伍建設的要求，建議國家有關(guān)部門(mén)要加快頂層制度設計，嚴格食品安全檢查員的學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、工作經(jīng)歷等資質(zhì)條件和準入門(mén)檻，強化培訓和考核，提高檢查員的專(zhuān)業(yè)化水平，確保食品安全檢查員隊伍達到素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)化、能力強的目標。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要依托現有資源加強職業(yè)化檢查員隊伍建設，提高檢查人員專(zhuān)業(yè)技能，及時(shí)發(fā)現和處置風(fēng)險隱患。各高等院校也要主動(dòng)適應新形勢對食品安全監管隊伍的新要求，完善專(zhuān)業(yè)院校食品安全相關(guān)課程設置，加強食品安全學(xué)科建設和人才培養。只有打造一支過(guò)硬的食品安全檢查員隊伍，實(shí)現科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化和標準化，才能提升食品安全現場(chǎng)檢查能力和水平，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
第二，嚴把食品安全監管全產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)口。在新形勢下，要強化全產(chǎn)業(yè)鏈監管理念、強化環(huán)境污染源頭治理、強化各部門(mén)的綜合執法和強化食品安全委員會(huì )的綜合協(xié)調作用，做到源頭把控風(fēng)險。一是要嚴把產(chǎn)地環(huán)境污染安全關(guān)。環(huán)境污染是最主要的源頭污染，主要體現在土壤重金屬污染、大氣污染、草原污染、農藥獸藥殘留超標、農藥包裝廢棄物污染等方面。真正解決源頭污染，首先政府要做到守土有責，統一領(lǐng)導，生態(tài)環(huán)境部門(mén)要嚴格執法。二是嚴把糧食收儲質(zhì)量安全關(guān)。糧食和物資儲備部門(mén)要嚴格管理，防止糧食發(fā)霉變質(zhì)；市場(chǎng)監管部門(mén)要按照食品安全標準，絕對不能允許發(fā)霉變質(zhì)的糧食進(jìn)入到下游的食品加工環(huán)節。三是嚴把食品加工質(zhì)量安全關(guān)。市場(chǎng)監管部門(mén)要堅持風(fēng)險管理理念，堅定不移的推行食品安全風(fēng)險分級管理。對一般風(fēng)險企業(yè)按比例“雙隨機”抽查；對高風(fēng)險企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查；對問(wèn)題線(xiàn)索企業(yè)實(shí)施飛行檢查；將食品安全生產(chǎn)規范體系檢查從嬰幼兒配方乳粉逐步擴大到高風(fēng)險大宗消費食品，著(zhù)力解決生產(chǎn)過(guò)程不合規、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等問(wèn)題。四是嚴把流通質(zhì)量關(guān)。此次新冠肺炎疫情的暴發(fā)，對一些食品的冷鏈管理提出了更高的要求。針對這種新形勢、新要求，必須建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場(chǎng)批發(fā)、銷(xiāo)售終端全鏈條的冷鏈配送系統；嚴格執行全過(guò)程溫控標準和規范，落實(shí)食品運輸在途監管責任，鼓勵使用溫控標簽，防止食物脫冷變質(zhì)。要大力推廣采用溫控標簽，即把電子溫度顯示器粘貼在容易腐敗變質(zhì)的食品上，將食品從生產(chǎn)到流通到銷(xiāo)售全過(guò)程的時(shí)間、溫度的變化時(shí)時(shí)反映出來(lái)，起到提示、報警、防偽、防篡改的綜合功能。同時(shí)，農業(yè)農村部門(mén)和市場(chǎng)監管部門(mén)要進(jìn)一步完善產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入無(wú)縫監管機制。加強食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理；推動(dòng)規?；a(chǎn)食用農產(chǎn)品出具合格證；嚴格要求農貿批發(fā)市場(chǎng)、商超依法查驗食用農產(chǎn)品合格證；建立信息通報機制。
第三，繼續完善現場(chǎng)檢查與抽檢相結合的監管模式。要堅持現場(chǎng)檢查與監督抽檢“兩個(gè)拳頭”的理念，現場(chǎng)檢查與監督抽檢只有有機地結合起來(lái)，做到兩手都要硬，兩個(gè)拳頭都有力，才能確保食品安全監管到位。此外，還要實(shí)現由事后檢驗為主向全過(guò)程現場(chǎng)檢查為主的轉變，現場(chǎng)檢查要走在事后檢驗的前面，因為事后監管不能消除食品的風(fēng)險和危害。對嬰幼兒配方乳粉、特殊醫學(xué)用途食品、保健食品等高風(fēng)險食品實(shí)施重點(diǎn)監督抽檢；要提高監督抽檢大數據的利用率，把監督抽檢大數據作為政府科學(xué)監管、精準監管、靶向監管的重要數據庫；作為食品安全消費提示、答疑釋惑、問(wèn)題分析、科學(xué)解析、風(fēng)險預警的重要工具。
第四，要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監管”模式，建立基于大數據庫的食品安全信息平臺；推進(jìn)大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈等技術(shù)在食品安全監管領(lǐng)域的應用，實(shí)施智慧監管；大力推進(jìn)食品安全追溯體系，實(shí)現大數據監管和精細化監管；逐步實(shí)現食品安全違法犯罪線(xiàn)索：網(wǎng)上排查匯聚和案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監督，提升監管工作信息化水平。
內容來(lái)源：中國食品安全報
